《商務(wù)周刊》：2009年1月，美國新任總統(tǒng)奧巴馬提出美國新能源政策，他任命了一批重要官員推進(jìn)能源事務(wù)，包括華裔能源部部長朱棣文等，目前美國國會正在審議“美國清潔能源和安全法案”，媒體稱這一系列動作為“美國能源新政”，您覺得該新政出臺的背景、目的和主要內(nèi)容有哪些？

　　宣曉偉：此次美國能源新政，主要是為了保證其能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和應(yīng)對氣候變化這幾大目標(biāo)而出臺的。
 
首先，美國石油對外依存度35年間已經(jīng)由35%上升到接近60%，對國外石油的深度依賴對美國能源安全尤其是石油安全造成了嚴(yán)重威脅。其次，美國經(jīng)濟(jì)正面臨著次貸危機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，急需找到新的增長點(diǎn)拉動就業(yè)。與此同時，奧巴馬政府對氣候變化問題的態(tài)度相比布什政府有了較大轉(zhuǎn)變，這也反映了美國主流民意對全球變暖這一問題看法的變化。

　　綜合以上來看，美國有客觀需要在近期內(nèi)就能源環(huán)境課題出臺一個綜合性的應(yīng)對方案。在已經(jīng)執(zhí)行的“美國復(fù)蘇和再投資法案”中，也涉及到眾多的能源發(fā)展議題，其對各種能源項(xiàng)目的投資總金額高達(dá)613億美元，比如智能電網(wǎng)110億美元，可再生能源研發(fā)推廣60億美元等。目前正在審議的“美國清潔能源和安全法案”主要包括清潔能源、能源效率、減少溫室氣體排放和向清潔能源體系過渡四大部分。這個議案最突出的特點(diǎn)是第一次提出了美國應(yīng)對氣候變化的一攬子方案，設(shè)定了美國溫室氣體限排的目標(biāo)和時間表，準(zhǔn)備實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易方案。

　　《商務(wù)周刊》：布什政府曾經(jīng)不愿減排，很多美國人也否認(rèn)全球變暖和二氧化碳排放之間的關(guān)系，但奧巴馬對于減排的態(tài)度轉(zhuǎn)向了，這是為什么？

　　宣曉偉：全球變暖在美國是一個很重要的話題，美國國內(nèi)各方基于不同的認(rèn)識和利益，對于氣候變化問題一直存在著不同的看法，從非常激進(jìn)的環(huán)保人士，到持氣候變化懷疑論的頑固分子，對于氣候變化的爭論極其激烈。傳統(tǒng)上，美國的能源政策偏向于大型的、資本技術(shù)密集的傳統(tǒng)能源公司，因此小布什不簽署《京都議定書》有其國內(nèi)原因，最重要的一點(diǎn)是當(dāng)時的多數(shù)美國人認(rèn)為這事對美國的國家利益沒有好處。

　　但現(xiàn)在美國的主流民意逐漸發(fā)生了變化，特別是卡特里娜颶風(fēng)事件促使美國人更多地思考?xì)夂蜃兓膯栴}，認(rèn)同全球變暖和需要減少溫室氣體排放的觀念。奧巴馬的上臺也是迎合了這種民意變化，他任命了一系列在能源問題上持進(jìn)取甚至激進(jìn)態(tài)度的官員，包括環(huán)保署署長Lisa Jackson、能源部部長朱棣文、科技辦公室主任John Holdren等。與此同時，民主黨在國會已經(jīng)中占據(jù)多數(shù)，而民主黨向來在發(fā)展替代能源、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型方面比共和黨更為積極。

　　《商務(wù)周刊》：美國現(xiàn)在的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)是怎樣的？它目前的改進(jìn)重點(diǎn)放在哪里？

　　宣曉偉：美國目前電力供應(yīng)的約40%來自天然氣發(fā)電，10%左右來自核電，煤電占30%多，水電不到10%，石油發(fā)電5%左右，剩下的可再生能源發(fā)電不到5%。美國在大力推動可再生能源發(fā)電的同時，也比較重視現(xiàn)有燃煤電廠技術(shù)的研發(fā)。考慮到未來二氧化碳排放的限制，美國目前正在大力研發(fā)和推廣二氧化碳捕獲與收集技術(shù)，即將煤電廠排放的二氧化碳收集起來，通過管道運(yùn)輸，注入地下或海里進(jìn)行長期儲存。在“美國復(fù)蘇和再投資法案”中就有34億美元投到了這里面。實(shí)際上，歐盟和美國現(xiàn)在都在大力推廣這個技術(shù)，但是也面臨一系列的問題，最重要的是成本。煤電本來是最便宜的，加上這個技術(shù)后發(fā)電價格就會明顯上升，因此需要相關(guān)政策的支持。中國雖然現(xiàn)在大力發(fā)展新能源，但以中國的能源稟賦，“以煤為主”還是中國能源戰(zhàn)略的首要內(nèi)容，短期內(nèi)難有太大改變。中國目前煤電比例高達(dá)近80%，未來煤電廠面臨二氧化碳排放約束的局面可能比美國更嚴(yán)峻。因此，對于類似技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，中國應(yīng)該及早有一個戰(zhàn)略考慮和安排。

　　《商務(wù)周刊》：美國的能源新政和我們國家的能源政策有什么大的不同？

　　宣曉偉：我們需要深刻理解中美兩國在能源政策制定和實(shí)施過程中理念、目標(biāo)、手段的本質(zhì)不同。首先美國是一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，市場能做好的，政府不應(yīng)也不能插手，以防對市場造成干擾，形成公平和效率的損失。這種理念深入人心，因此眾多美國人對于政府具有很強(qiáng)的戒心，要求嚴(yán)格約束政府的行為。從這個意義上說，美國政府沒有、事實(shí)上也沒能力制定一個所謂的全面、長期的能源發(fā)展戰(zhàn)略；其次，美國是一個民主國家，它有一套比較完善和明確的制度規(guī)則，來保證重大政策出臺的過程中各方利益和意見能夠得到充分表達(dá)、充分博弈，使得最終的政策能夠符合主流民意。有眾多美國學(xué)者詬病美國缺乏長期能源戰(zhàn)略導(dǎo)致其石油對外依賴程度節(jié)節(jié)上升，但也有許多學(xué)者認(rèn)為，美國無需也不應(yīng)制定全面長期的國家能源政策，這是基于對強(qiáng)力政府深深的不信任感所導(dǎo)致的。就像目前的美國“清潔能源和安全法案”，首先由眾議院的專業(yè)委員會提出并投票通過，然后經(jīng)眾議院通過；再拿到參議院，再重復(fù)一遍與眾議院相同的流程，最后參眾兩院還要組成聯(lián)合委員會，協(xié)調(diào)修改成一個最終版本，再由總統(tǒng)簽署生效。

　　所以在美國的體制下，政府面臨著很多的約束和監(jiān)督，能做的事情比較有限。政府可以有口號，能源部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也會有很大增長和調(diào)整，也會有各種各樣的資助項(xiàng)目，但美國政府從來沒有、也不可能較深地介入到具體的經(jīng)濟(jì)活動中，甚至主導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它的能源政策，更多是起到引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)的作用。此外，美國的能源政策跟特定歷史階段所具有的特定議題、特定事件相聯(lián)系，例如1970年代石油危機(jī)導(dǎo)致尼克松政府大力強(qiáng)調(diào)節(jié)能和替代能源，但隨著油價的下降和石油供應(yīng)的穩(wěn)定，相應(yīng)的能源政策往往無疾而終。

　　《商務(wù)周刊》：中國的能源政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以從美國身上學(xué)習(xí)些什么？

　　宣曉偉：盡管截然不同，但美國能源政策的一些原則仍然值得我們學(xué)習(xí)。比如美國能源政策的出臺主要基于能源安全、效率和公平三個方面來考慮。能源安全保障了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而效率和公平要求在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立競爭機(jī)制，以較低的能源成本來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，中國現(xiàn)在的低成本競爭優(yōu)勢不可長久持續(xù)，我們需要找到新的要素組合方式，獲取新的競爭優(yōu)勢。

　　就能源領(lǐng)域而言，世界能源體系正轉(zhuǎn)向可再生能源，在這一過程中，中國能否培養(yǎng)出自主創(chuàng)新的技術(shù)能力？在我們的傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，例如煤電設(shè)備，盡管國內(nèi)企業(yè)掌握了100萬千瓦等大型設(shè)備的技術(shù)，但核心技術(shù)還在跨國企業(yè)手里，別人給你什么級別的技術(shù)，你就只能造這個級別的產(chǎn)品，自己缺乏能力進(jìn)行技術(shù)升級。說白了還不是一個真正意義上的自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而是技術(shù)命脈掌握在國外企業(yè)手里的加工產(chǎn)業(yè)。在新能源領(lǐng)域會不會重蹈覆轍？現(xiàn)在來看還是有可能。另一方面是能不能創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，發(fā)展出來一個完整自主的新能源產(chǎn)業(yè)？新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源的一個根本不同是它本質(zhì)是趨向分散的，不像傳統(tǒng)能源，從勘探、開采、加工、銷售需要一個實(shí)力非常強(qiáng)大的一體化大公司。目前新能源各種技術(shù)的發(fā)展方興未艾、層出不窮，存在各種各樣的技術(shù)路線和可能前景，在此過程中，中小企業(yè)將會發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，如果我們的管理者還是秉承以前計劃經(jīng)濟(jì)的思維，畫地為牢，圈定所謂重點(diǎn)企業(yè)，把希望寄托在一個或幾個“真命天子”身上，就難以創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。尤其是在傳統(tǒng)能源行業(yè)，國有企業(yè)已經(jīng)擁有了絕對的優(yōu)勢，外資跨國巨頭也憑借技術(shù)等優(yōu)勢占據(jù)了有利地位，如果這種格局維系到新能源行業(yè)，將對中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響，管理者要充分汲取傳統(tǒng)能源行業(yè)以及汽車等行業(yè)發(fā)展的相關(guān)教訓(xùn)。