這是一個，   所以。行為主題的問題，實質上我指謀劃和組織的主題問題，實質上是一個體制問題，一個體制創新的重大問題。所以，這樣不論是環境的問題，怎么橫向政策連接問題，也是體制的問題。但是這個好象比電子政務，離那個體制直接的敏感區稍微遠一點，可能可以先做，但是這個是主要的問題。所以，總的來說，覺得面臨的主要問題就是這三個，一個是發展階段的問題，一個環境的問題，一個是主題的問題，這是規劃要認真研究的問題。

感謝中小商業企業協會邀請我來參與這個電子商務與信息化論壇，   主要發言是包括三部分內容。受我會長的委托在這以電子商務“十二五”規劃為主題向大家做一個交流性發言。

第一個是想跟大家介紹一下，十二五”信息化規劃體系結構，因為我現在也參加了這樣一些活動。第二我這個體系結構里面來討論一下電子商務“十二五”規劃，整個十二五信息化的進程中他地位和作用是什么。第三個我再討論一下，關于十二五電子商務規劃，面對主要的難點是哪幾個問題，這三個問題說明一下都是個人的一些思路總結，個人的認識，供大家討論。

就是十二五規劃信息化體系結構。信息化規劃過去在國家規劃里面是沒有的第一個信息化規劃是叫信息化的專項規劃，   先討論第一個大問題。從十五開始的十五做的第一個規劃，當時大家也都知道現在工信部副部長楊雪山，還有現在深圳市當時主持這個事就是現在深圳市的市長徐勤（音譯）跟楊雪山一起組織各部委寫了一個十五規劃，那個就是信息化規劃。信息化規劃一般來說規劃的體系是什么？這樣的規劃體系，咱們現在看到十二五規劃，實際上是指一個規劃綱要，這個規劃綱要里面他要把所有的十二五發展大政方針全部寫在里面，這個基礎上提出分類邊境，這個十二五規劃綱要里面大概有1516個專項規劃，比如有交通、能源、環境等等各種各樣專項規劃，其中信息化規劃是專項規劃之一。

這個信息化專項規劃在往上走就叫做專題規劃，   那么。或者叫做信息化專項規劃的子規劃。比如交通里面就有鐵路，有水運，各種各樣的內容。信息化規劃專題規劃也就包括像電子政務，電子商務，信息平安，信息產業，信息產業當然在產業化這兩個規劃里面都涵蓋了那么，也就是說在基礎十二五規劃綱要上，每一個，對每一個子規劃大概不超過100個字提出他目標和約束，然后底下是專項規劃，專項規劃頂層是專題規劃，這樣三層的規劃結果。

但是顆粒度是上下是要適中的規劃的體量前后大小都有一定的要求，   這個規劃結構他要求是什么呢？就是上下是完全一致的思想是完全一致的顆粒度是依照規劃的語言要求是沒有解釋性語言。這里面條條框框還是很多的而且規劃提出很多問題，前面提出比如規劃第一節通常叫做現狀與形式，現狀與形式對問題分析，如果你提到問題，后面的措施和工程里面都應該有規定，就這樣一個體系。

這個體系中歸納起來他核心是什么呢？核心是這么一個問題，   那么。核心就是說前面是要講思路。十二五基本，比如信息化他發展的思路是什么？對象系統主要是什么？這樣一個問題，里面有一些規劃的提綱里面，比如指導思想和原則，比如現狀與形式這邊都是說前面的思路。后邊是講突破點，主要是以工程項目和措施來表示，包括如何來解決這個問題。

規劃的這個體系結構應該說是十一五的時候才形成的十一五之前，   那么。十五沒有電子政務規劃，也沒有電子商務規劃，第一個信息化規劃呈現了而且那個信息化規劃主題就是信息基礎設施，就是基礎設施的建設，重點就是這個。那么，十一五這里面就有了有了幾個規劃，就是說十一五信息化規劃上面，事實上建了三個專題規劃。一個是信息產業，一個是信息平安，一個是電子商務，就是二號文件。

后來一直沒有出籠，   電子政務做了很長時間。因為當時信息辦有很多文件，比如說有一個從2006年到2020年的信息化戰略發展規劃，里面也提了若干工程。中間電子政務又提了一個電子政務框架這個文件，所以這些文件一個一個都頂天立地，上面把思路說了下面把項目說了中間這個電子政務文件就比較難出文了這個就一直沒出來。

十一五我規劃體系是有了標志著信息化是一個完整思路和戰略來進行到這樣一個發展階段。那么，   但是不管怎么說。十二五這個規劃里面，現在情況大家也都知道，十二五規劃剛剛進去了現在規劃綱要里面也對若干個專項規劃也做了約束說明。現在信息化專項規劃是工信部在做，專項規劃上面那幾個規劃也都在進行這，這里面有一個規劃是發改委做的叫做681號文，叫做十二五重大工程項目規劃。這個規劃里面，凡是要動錢的涉及到各個部委申報的因為我參與規劃專家組，都在這個規劃的盤子之內要討論。但是重點不討論有關指導思想，有關思路的問題，而重點偏重于項目結構怎么做這樣一些問題。

這個過程里面看起來，   這里面看起來。覺得，當然完全是覺得，有兩個規劃是特別重要的一個就是重點工程項目規劃，另外一個就是電子商務規劃，就是十二五電子商務規劃。因為工信部在做，因為這兩個我都參加了一些，所以我把自己理解的一些情況可以跟大家進行一下討論。這就是規劃的體系結構，總體來看就這么一個結構，就是現在從嚴格來看，從十五第一個規劃到十一五規劃的進展，一直到十二五出現這樣一個體系結構中間信息化，發展戰略所有重大問題都應該包括在里面這樣一個過程，這是向大家匯報的第一個部分。

電子商務是什么樣一個規劃？那么，   第二部分我討論一下關于電子商務規劃在十二五規劃中的地位和作用。電子商務，最早我討論信息化問題的時候，就成立了一個信息辦，國務院成立一個信息辦。信息辦那個地方成立一個專家組，曾經最早討論我國家信息化怎么發展，應該怎么發展。當時定了一個調子，這個調子是什么呢？也就是說在信息化的三項基本組成內容，電子政務，電子商務，和電子社區這三項基本內容里面，一個是面向政府，一個是面向企業，一個是面向公眾，這三個里面在國家主客觀條件下，領頭羊，或者叫龍頭是誰呢？電子政務，因為我國家是一個從計劃體制解體的國家，有70%信息資源是政府手里，如果從政府起點才干活化整體信息化各項活動。

這一點當時最后圍繞這個問題出了一個工程，   那么。大家也都知道17號文件，一個網站，兩個網了四個庫了十二金了這些就根據電子政務分割進去，就開始做了這個進展到現在這十二金，現在十二金的工程大都基本上實現了一期投資，除了那四個庫，四個庫里面只批了一個，就是空間地點，就是人口，法人這些還都沒有解決。為什么？因為涉及到很多體制問題，就不在這討論電子政務的問題了

十二五電子政務能發展成什么樣子？大致的態勢和格局，   但是總的來看電子政務基本上成型了現在要看電子政務。和狀態是什么樣子，應該說我做出判斷。比如說國土資源，信息系統，咱們一期工程完成了不知道知道國土今天來了沒有，46個交換中心，4項應用系統基本業務。這些業務他如何向縱深發展，橫到邊縱到底，以及把這個東西更細致依照規章制度調整起來，這個路徑是非常清晰的但是涉及到有些體制問題，跨部門信息共享是一個決策協調，這些是涉及到政策體制改革的問題，相當難做的但是從大型MIS管理信息系統建設來說，應該說他狀態和未來發展成什么樣？

這些東西怎么個大集中，   比如說金稅三期批了大家都知道。怎么做到位，這些問題的目標和評價體系應該說都是清楚的可以判斷的但是這個階段里面，電子商務到底怎么樣，這5年以后會發展成什么樣？覺得是判斷不出來。就一個移動電子商務會發展成什么樣，5年以后是什么樣了會對認證，對準入，對各種，比方你銀行里取錢，如果手機可以取的話，很多認證，紛爭的問題。咱舉個很小的例子來說，比如阿里巴巴，印象里頭可能是去年他對今年交易額計劃是2千個億，結果上半年就完成了沒有想到后來就改成4千個億，就這么大一種變化，整體變化。

涉及到很多個部委的監管問題。比如說他很多問題支付法律依據問題等等，   電子商務到底是發展成什么樣？第一個問題我不好判斷。第二個所有的對他政策準入包括比如監管問題。這樣的問題很多問題是大量空白。所以，這個電子商務的狀態到底是什么樣？不好判斷，但是可以看出來這個電子商務發展是太快了而且，如果說我把電子政務看作一種環境建設，包括政策環境和電子政務環境建設，電子商務作為市場化和信息化交叉點，整個動力在電子商務進行推動。這個電子商務動力結構，現在為止已經成為越來越重要的主題了評價他重要性，這個規劃的重要性，電子規劃重要性是根據十二五基本任務。

兩化融合里面實質是什么呢？實質是要改變，   說兩化融合。轉變發展方式，要重新開創新型戰略新興產業一種發展進程，要注重民生這樣一個要點。所有的這些要點跟電子商務飛速發展這個還不是很清晰的問題都發生了非常重要的鏈接。如果說我來討論這個十二五階段，如果我要考慮他民生問題，兩化融合問題，發展方式轉變問題，戰略性新興產業問題，這一系列主題最密切的結果，或者說他動力體系，媒介特征都是跟電子商務發生了不可獲取的關系，但這個問題研究是遠遠不夠的

這個意義上來說這十二五規劃，   所以。就整個十二五信息化規劃，這兩個要點互動就是重大工程十二五規劃，和電子商務規劃，這個我覺得是主題。而這個互動里面，就是說創意空間最大的電子商務規劃，這是回答的第二個問題，對電子商務規劃在整個規劃體系當中的地位和作用的一種認識。

大家也都參與過十一五規劃起草，   第三個問題我討論一下電子商務規劃有哪幾個比較大的難點。完全是個人建議。也跑了一些地方，覺得有幾個問題需要來討論的總的來說，電子商務規劃難點我覺得有三個。第一個難點我覺得對發展形式判斷，因為規劃的起點，所有的規劃，對發展是怎么判斷？這是規劃起點。根據這個來決定你戰略和指導思想，決定你要做什么，不做什么，就這樣一個想法。

一種是認為他入門，   但電子商務到底到哪個階段了現在什么階段的發展形式。大致有兩種意見。一種是認為在快速發展，因為依照事物發展模型有四個方面，一般事物發展有四個階段，第一個階段入門，第二個階段快速發展，第三個階段才是格式化，第四個階段叫成熟。現在電子商務在什么階段，大家有不同看法，個人認為是一個快速發展，高速發展的階段，這個發展對你格式化，規則性的一些要求越來越高了因為這個東西涉及到電子商務你想做點什么，投入什么有很大聯系。包括我說碰撞問題，就是這個階段所提出來，多樣性，不確定性都是這個階段提出來的

實際上環境建設有兩類，    第二個難點實際上就是電子商務環境建設。一類所謂物理環境建設，包括你基礎設施能夠做些什么。實際上電子商務有一個很重要問題，就是政策環境建設，什么樣的政策環境。政策環境的建設，咱們國家是一個難點，為什么？因為我國家臨時過去高度集中的決策前提，一個以調為主的體系結構，后來市場化以后，應該說這個市場還是不完全。

不是這樣一個縱向，   電子商務自身行為。可以在起始階段依照這個規范來建設，電子商務一開始不行，完全是一個橫向，市場行為。如果在政策環境上，肯定要橫跨各個部門他政策關系。這件事情要做起來，國家這個層次，各個部委應該說他壁壘森嚴，很難形成一個政策的協調，不是說不容易，不行，但是很不容易做的

要想在頂層形成一個政策結構，   所以。像電子商務這么復雜的問題，比如說你就是一個監管問題，涉及到工商準入過程，涉及到商務，質檢，稅務，很多部門，這些部門政策聯動非常難做。那怎么辦呢？現在發改委也和商務部都在組織一些，準備搞一個文件，要試試看，就是叫什么呢？叫做建設鄉村電子商務，建設電子商務示范鄉村的指導意見，希望把這個主權下到下面，下面相對上面來說他政策壁壘相對少，地方條塊可能以塊為主的面大，尤其在鄉村能不能在政策上進行協調能不能突破，當然批的第一個是深圳，以后還要繼續做。這個問題是摸索之中，這個也就是環境建設的難點，這是第二個難點。

電子商務主題是什么？電子商務主題是誰呢？電子商務應該是環境和主題的互動過程中相互改造，   第三個難點就是主題。相互發展這么一個進程。也就是說，這些政策要根據主題的運作過程中提出他不合適地方，需要哪些修正，需要怎么發展，根據這些新的政策就促使了主題的各種發展。但主題是誰呢？一般意義來說，咱們參與電子商務就購需方都應該算主題，但是現在說的主題不是這個，誰是市場組織者和策劃者？指的比如說這個市場謀劃組織者和策劃者，市場的行為，可能是電信運營商嗎？電信運營商是很有積極性，因為業務越多他發展業務越快。但是不是因為他這個主題還不是從工具層開始，增值服務的運營商嗎？還是企業？還是政府？政府來做市場謀劃合適嗎？企業來做合適嗎？

組織和策劃的就阿里巴巴，   現在為止我見到企業來做這個策劃。企業辦社會，設定規則，甚至在這個上面能夠運作。但是一般意義來說他應該是什么樣的東西，這里面就涉及到一個第三方中介職能的設定，但是咱們國家的中介職能設定，西方是這樣。底下企業法人，企業法人下面是社團法人，社團法人是代表企業的利益跟政府討價還價，政策的討價還價。所以，咱們社團法人不是咱們社壇法人是代表政府，執行政府意志。所以，整個這個電子商務這么重大問題上，這個第三方中介體制上沒有這種支持，支持能力顯得非常軟弱。