節(jié)能減排不應成為某些地方政府領導的"功績"借力點， 總而言之。不應成為危害行業(yè)健康發(fā)展的"美好托詞"而應變成促進行業(yè)良性發(fā)展的耐久大計。
2006-2009年， 十一五”期間我國計劃單位GDP能耗下降20%然而目前的統(tǒng)計數據顯示。國單位GDP能耗累計下降約為15.61%今年是"十一五"規(guī)劃的最后一年，但上半年單位GDP能耗不降反升，這意味著要完成目標，下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶，鋼鐵業(yè)減排首當其沖。進入9月以來，被稱為史上最猛烈的節(jié)能減排風暴向國內鋼鐵業(yè)襲來，連續(xù)打出的政策組合拳確實在短期內使節(jié)能減排效果顯著，但長遠來看，臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂。
一份看上去不錯的效果單
工信部向社會公布18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單， 8月初。并規(guī)定相關落后產能必需在今年9月底前關閉。這是工信部首次以公示的形式標明淘汰工作的決心。其中，鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染大戶，多家企業(yè)都榜上有名。9月份，多個省市又對鋼企進行強制性限電限產。
由于鐵腕措施的實施， 據悉。9月底前，煉鐵落后產能淘汰3524.6萬噸，煉鋼落后產能淘汰876.4萬噸，煉鐵煉鋼落后產能總體淘汰4401萬噸，占全年總產能的6%左右。
第一鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山30家鋼廠月均產量減產幅度迫近50%預計至少減產1350萬噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產量200萬噸以上。河北其他區(qū)市的鋼廠如果按限電一個月粗略計算， 而在限電措施執(zhí)行后。影響產量也將達到150萬噸。
山東預計影響產量200萬噸左右。截至9月30日， 同樣。江蘇只在晚上12時到早上8時給鋼廠提供普通生活用電，預計影響產量220萬噸以上。
依照當前的形勢， 一位業(yè)內專家表示。單位GDP能耗下降20%目標應可完成。
淘汰產能名單被指"注水"
各方為減排傾盡全力時， 然而。也出現了一些不和諧的音符。
淘汰落后產能中出現了一些取巧的情況。局部在名單中出現的鋼鐵企業(yè)需要淘汰的產能、撤除的高爐， 一位業(yè)內人士告訴筆者。實際上早已廢棄了所以無論是鋼企還是地方政府都沒有緊迫感。根據"鋼鐵"網調查顯示，工信部公布的名單中，有接近35%-40%淘汰落后產能已經在今年前就關停了
有業(yè)內人士透露， 此前。以淄博為例，早在今年淘汰名單出臺之前的幾年，淄博通過差別電價、環(huán)保稅收等手段，已經讓多數落后產能企業(yè)無法接受，而此次登上名單的不乏早就停產的企業(yè)。業(yè)內普遍認為，這種實際上在撤除前已廢棄的產能，此次名單中占比不低。
現在正準備拆除。" 唐山寶業(yè)集團之下眾業(yè)不銹鋼銷售處長武威也說："有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產能的企業(yè)名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產檢修以后就沒有開過。
也赫然出現在淘汰落后產能名單中， "還注意到某工廠搬遷而拆除的高爐。這樣真正淘汰的落后產能和節(jié)能減排效果可能被削弱。"一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會工作人員在接受筆者采訪時表示。
與鋼鐵行業(yè)類似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業(yè)也同樣存在對于這種淘汰落后產能名單"注水"一事， 另據了解。工信部產業(yè)政策司相關負責人曾回應稱，會有這種負面新聞，有些是對淘汰落后產能工作理解不同造成的有些則是個別地方工作不細致造成的工信部正在會同國務院有關部門制定淘汰落后產能的檢查考核方法，加強對各地淘汰落后產能工作的督促檢查。企業(yè)拆小建大應付檢查。
鋼企將產能"以舊換新""以小換大"也是行業(yè)另一大公開的秘密。 與"注水"淘汰落后產能名單相比。
河北省武安市一家民營鋼企今年2月份已將原來兩個450立方米高爐撤除， 筆者從蘭格鋼鐵網獲悉。現在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐，比原有年產能多300萬噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列，結果公司投入大量資金建設了兩座1000立方米的大高爐。
逾越全省污染負荷50%30個縣以及30家國有大中型企業(yè)， "以舊換新""以小換大"這兩大對策讓鋼企對淘汰落后產能毫無壓力。以至于河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍曾說："河北省對鋼鐵業(yè)節(jié)能減排下了硬指標。實施節(jié)能減排省級考核，3年內摘不掉’黑帽子’就摘掉’官帽子’工信部發(fā)布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產能企業(yè)名單里的河北鋼鐵企業(yè)，9月底前可完成淘汰任務。按時淘汰工信部’指名道姓’高爐完全沒有問題。"
河北業(yè)內人士也一致認為， 然而。河北省鋼鐵業(yè)按時淘汰工信部"指名道姓"高爐"問題不大"但要達到預期的效果，還為時尚早。出于政策或監(jiān)管的漏洞，即使在這一輪調控風暴中，國鋼鐵產能依然出現"以舊換新""拆小建大"鋼鐵總產能仍然擴大的現象。
民營鋼企最大的心聲就是打造公平競爭的環(huán)境， 唐山正豐鋼鐵有限公司相關負責人呼吁。政府加強引導出路。對于鋼鐵冶煉行業(yè)來說，生產線一旦被拆除，如果無法用其他形式獲得重建，等于所有資產付諸東流。要想民營鋼企放著一年的錢不賺拆掉小高爐，關鍵是國家應該有持續(xù)性的政策進行引導。
正是由于退出機制不完善， 中國物流技術協(xié)會專家委員會主任牟惟仲則指出。導致今年淘汰落后的規(guī)范比往年都高，但鋼鐵產能依然有增無減。建立完善淘汰落后產能退出機制的過程中，不只要使市場機制充分發(fā)揮作用，還必需有效發(fā)揮政府調控作用，加強各項政策的協(xié)調配合，形成落后產能退出的政策體系。
一是政府要從整個鋼鐵產業(yè)鏈發(fā)展需求上科學、整體、系統(tǒng)地進行各個環(huán)節(jié)規(guī)劃， 具體解釋。要把淘汰落后產能與產業(yè)升級和產品提檔進行對接；二是尋求與大型鋼企重組實行鋼鐵集團化。中小鋼企可以通過聯(lián)合重組，補充大鋼企產品轉型后在低附加值產品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產品上的規(guī)模效應，而且還可以適度擴大自身的銷售網絡，進入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場領域；三是協(xié)助那些從落后產能中轉移出來的資金尋找到更好的投資領域，引導這些退出資本投向新興產業(yè)、高科技產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，使退出資金能夠有更好的用武之地。據海關統(tǒng)計，2010年前7個月，深圳市入口玩具12.9億美元，比去年同期（下同）增長26.8%圳市玩具單月入口值同比于去年12月份首次恢復正增長，1月份小幅下滑后重上增長通道，自2月份開始連續(xù)6個月保持2位數快速增長態(tài)勢；7月份入口玩具3.1億美元，創(chuàng)今年以來最高水平，同比快速增長31.3%與金融危機前水平（2008年7月）相比增長12.2%環(huán)比自4月份首次止跌回升，并呈現繼續(xù)回升態(tài)勢，7月份環(huán)比大幅增長51.1%
國外玩具推銷商提前補充庫存做準備， 隨著近期感恩節(jié)和圣誕節(jié)等玩具銷售旺季即將到來。國玩具步入激進入口高峰期，入口增速顯著加快。同時主要經濟體制造業(yè)狀況繼續(xù)好轉，7月份美國制造業(yè)推銷經理人指數PMI為55.5連續(xù)第12個月處于擴張狀態(tài)；同時歐債危機的憂慮逐步消除，7月份歐元區(qū)制造業(yè)推銷經理人指數PMI終值也由6月份的55.6升至三個月高點56.7歐美市場經濟仍處于復蘇通道，玩具的外部需求隨之好轉。根據在全球超越60個鄉(xiāng)村設有辦事機構的多渠道B2B媒體公司環(huán)球資源所進行"中國推銷信息演講--玩具及游戲產品"有關調查，有多達59%受訪供貨商預計今年銷售將增長10%外部需求回升帶動今年前7個月深圳市玩具入口形勢繼續(xù)好轉，7月份當月同比和環(huán)比均實現快速增長。
但以下因素仍影響玩具行業(yè)繼續(xù)發(fā)展： 雖然今年前7個月深圳市玩具入口呈現快速增長態(tài)勢。
國外市場需求恢復尚需時日。7月份美國就業(yè)人數降幅大于預期， 一、歐美失業(yè)率高企。失業(yè)率持穩(wěn)于6月的9.5%其中7月份美國失業(yè)者中有45%人失業(yè)時間逾越六個月，標明美國經濟復蘇動力趨于減弱；美國7月消費者信心指數跌至50.4低于市場預估中值51顯現出經濟復蘇不穩(wěn)的情況[4]6月份歐元區(qū)失業(yè)率連續(xù)第四個月維持在10%歷史高位，高于去年同期的9.5%歐美就業(yè)率高居不下，制約對玩具等非生活必需品的消費意愿，外部需求的恢復有待經濟的進一步走強。
企業(yè)經營壓力大增。今年以來， 二、眾多因素作用下利息優(yōu)勢漸失。各方面因素不時推高玩具成本，用工利息方面，國27個省區(qū)市紛紛上調或計劃上調最低工資規(guī)范，工人工資快速上漲，局部地區(qū)漲幅達到20%原材料利息方面，近期原油出現強勢回升，8月4日升至每桶84.17美元，已恢復到今年5月初的價格水平，帶動塑膠，布料等玩具原材料價格緊隨原油價格上揚；人民幣匯率方面，8月4日美元對人民幣匯率中間價報6.7715再度創(chuàng)下匯改以來新高，重啟匯改以來升值逾0.8%此外，近期航運價格大幅上漲，自7月15日起，從日本、韓國、中國大陸、臺灣及香港至澳大利亞的貨運運價增收每20普柜250美元及每40普柜500美元，各船運公司還開始謀劃旺季附加費的征收，各方面利息上升對利潤率較低的玩具入口企業(yè)形成嚴峻挑戰(zhàn)。減排應防止惟數字論
讓轟轟烈烈的節(jié)能減排工作出現一些不盡如人意之處。 正是由于政策上的些許漏洞以及行業(yè)中存在少數投機取巧行為。
此次節(jié)能減排政策風暴首要缺點是不具備可持續(xù)性， 聯(lián)合金屬網分析師胡艷平稱。而是"臨時抱佛腳"式作風的典型。依照目前各地政策要求，鋼企在未來一段時間內削減一定產量以確定實現2010年末單位GDP能耗下降20%目標。但是不難想象，期限一到各鋼廠會迅速復產。
河北省大部分鋼企表示限產時間暫定一周， 據知情人士透露。眼下正是減排高峰期，有督察組進行監(jiān)督，執(zhí)行較為嚴格，當環(huán)境稍有放松后，利潤撫慰下，局部產能有可能陸續(xù)復產。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續(xù)性，反而有導致報恩性復產的隱患。
"不否認節(jié)能減排對鋼鐵行業(yè)乃至整個中國經濟發(fā)展的必要性和重要性， 胡艷平認為。然而，冷靜客觀看待近來一系列現象發(fā)現，排山倒海式節(jié)能減排行為存在惟數字論’傾向，局部地方政府節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴，甚至可以說是為’達標’而不惜一切代價。從某種意義上說，當前某些實施方法并不符合節(jié)能減排的初衷，甚至有悖對鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展"
并采取所謂問責制， 節(jié)能減排與地方主要領導的政績掛勾。為保烏紗帽，一些地方政府可謂費盡心思，隱形的"暴力"減排手段也被應用推廣，帶有強烈政府色彩的"紅頭文件"也充分發(fā)揮了其作用。固然，依照當前的形勢，單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業(yè)久遠發(fā)展角度來看，治標難治本。
"市場為主、行政為輔"推進節(jié)能減排的最佳思路。要想真正推進減排， 發(fā)達國家經驗以及相關研究均表明。更應該借助市場力量，多采用財政、稅收等市場化手段，輔以少量行政手段，建立節(jié)能減排長效機制。但此次減排風暴只是對鋼鐵行業(yè)階段性集中整治行為，無法實現節(jié)能減排根本目的即實現行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
現在業(yè)內有一種看法認為， "節(jié)能減排還是要順應行業(yè)發(fā)展。產能落后與否不能完全以高爐大小來區(qū)分，因為有些小型高爐對原料要求低，符合中國國產原料的特點，所以不應盲目關停。而限電限產這種’一刀切’方式更有待商榷。"一位鋼企相關負責人說。
